中央研究院 莊副研究員庭瑞

(一) 依內政部戶政司的法定執掌範圍內，請先釐清有哪些業務在目前紙本身分證不換發成晶片身分證時，所無法執行或無法推展的。我想多了解這些必要性，才能評估是否需要去換發晶片身分證。

(二) 本計畫由內政部戶政司規劃，我認為這超過戶政司的業務範圍。身分認證是另一個業務，跟戶政戶籍管理是不一樣，例如學校發學生證是管理學籍及證明學生身分；健保卡為保險憑證用來識別這個人的確是被保險及有沒有繳保費；商業上的信用卡更是，只是證明他是客戶有消費的能力，因此身分識別的業務多樣，不是戶政司可單獨處理，戶政司辦理晶片身分證的說詞好像是要經營身分識別業務，但有沒有想清楚如何經營？目前內政部這方面最有經驗的應該是自然人憑證管理中心的憑證發放，以後如果身分證用晶片方式來製作，說不定自然人憑證管理中心位階比戶政司還高。是否可由目前戶政業務用自然人憑證做線上認證，看能否達到一些功能？從另一個角度看，是否先用自然人憑證來推展中央機關或民間業務，如果無法推展表示換成晶片身分證也帶動不起。

(三) 另晶片身分證是基礎普遍設施，戶政司期望透過此基礎普遍設施帶動應用，但也帶來責任，如整合健保卡，這會讓中央健保署的業務會變有點奇怪，以前被保險人的身分識別是健保署確認，如果整合後該張卡是由戶政司來發，是否表示每張健保卡過卡都要詢問戶政司確認身分？這樣的話戶政司的層級要更高，做為全國身分識別之主管機關，可稱為戶政及身分識別業務司，可與內政部、國發會等同一層級。如果真要施行這方面的嘗試，建議可以先以自然人憑證結合健保卡試作，不要一下子就動到身分證這個最重要的基礎。

(四) 全世界採用晶片身分證的國家數或許很多，但有些國家人口數很少，請戶政司提供使用之人口數及占全球人口之比率，尤其是與我國社會、經濟背景相似的國家的情形作為參考；再者，東亞國家如日本，其身分證字號的制度都沒有，應該也沒有用晶片身分證，而比利時、德國是身分證還是類似健保卡功能的社會福利的識別證，這方面亦可多做研究，讓民眾多所了解。

(五) 本場次是第2場專家學者座談會，請提供上一場次中央健保署及法務部的意見供學者專家作為意見參考。